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华夏帝国之所以将第二军部署在这里,并且有可能永久性的部署,那是因为他们制定了政策。
大明朝对于东北地区的控制,仅限于辽东一带,最远就是延伸到吉林,很多地方其实早已经管不到了,当年所谓的奴儿干都司,其实也都是羁縻卫所,即洪武、永乐间边外归附者,官其长为都督、都指挥、指挥、千百户、镇抚等官,赐以敕书印记。设都司卫所,奴儿干都司卫三百八十四。
奴儿干都司设立是招抚当地少数民族而设立的,并非通过武力征服而取得这块土地。
大明朝先派出官员对这里的部落一个个招抚,先后设立了一百多个卫所。永乐九年,朝廷给这些分散的卫所设置了一个上级机构——都指挥使司(即省一级军事机构),对这些卫所进行统管
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